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在业内人士看来,包容审慎羁系的条件应该是羁系,而非不羁系。

南方财经全媒体团体天下两会报道组 李振

天下即将进入两会时间。与此同时,关于增强平台反垄断的声音也随之而来。

随着中国经济的快速生长,中国互联网企业实现了跨越式生长。尤其是疫情时代,数字经济展现出壮大生命力,在线教育、线上办公、远程医疗、外卖等互联网平台生长迅猛。

但互联网平台的兴起,一方面降低了买卖成本、提升了买卖效率,但另一方面也在数字化手艺和平台市场怪异的竞争性子驱动下,在各自领域形成了某种程度的垄断。

天下两会前夕,记者梳理了民主党派与天下工商联拟向天下政协提交的提案后发现,涉及平台经济反垄断的提案集中在互联网金融、餐饮外卖等平台上。民主党派、天下工商联还在相关提案中建议,既要增强全链条羁系,又要执行分类分级羁系,留有余地激励创新。

天下即将进入两会时间。与此同时,关于增强平台反垄断的声音也随之而来。视觉中国

互联网平台垄断屡被提及

民盟中央以团体提案的方式拟向天下政协提交《关于增强互联网金融羁系,提防金融风险、保障数据平安的提案》。

该提案提出,大型互联网企业行使手艺优势、场景优势、大数据优势和轻资产优势进入金融服务领域,通过创新金融产物类型和服务方式重塑了金融业态。但也在一定程度上带来了风险与隐患,尤其是“互联网平台带来的大数据平安隐患”。

该提案提出,借助互联网平台和大数据手艺,从事金融服务的大型互联网企业采集了消费者的社交、 *** 、网页浏览等信息,掌握着消费者的身份信息、康健信息、生物信息以及账户、支付、金融资产持有和买卖信息等。“这些数据一旦被误用或泄露将会给小我私家带来较大的财产损失甚至人身平安威胁,也会对国家造成较大的信息平安隐患。”

实际上,羁系层面早已对此释放过增强反垄断羁系的信号。1月20日,央行正式公布了《非银行支付机构条例(征求意见稿)》,明确划定非银行支付机构存在的垄断问题,要高度关注。

3月2日,银保监会主席郭树清在国新办组织召开的新闻公布会上再次提及,2021年是“十四五”开局之年,银保监会将把提防风险作为金融业的永恒主题。尤其是,维护公正竞争的市场环境,强化反垄断和防止资源无序扩张,确保金融创新在审慎条件下举行。

民盟中央建议,要将互联网金融纳入宏观审慎治理的框架范围内,对从事互联网金融服务的大型科技巨头举行稀奇羁系,防止垄断和“大而不能倒”问题发生;还建议将大型互联网企业的金融大数据接入国家数据库,执行备份和平安治理。

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而天下工商联餐饮业委员会拟向天下政协提交一份《关于增强餐饮外卖平台反垄断羁系协调降低佣金的提案》。

天下工商联餐饮业委员会在调研中发现,2020年众多餐饮企业受疫情影响遇到谋划难题,但外卖平台几家独大,甚至在竞争猛烈的区域要求餐饮企业非此即彼“二选一”,佣金居高不下,使得许多餐饮企业都是“赔本赚吆喝”。

天下工商联建议,国家反垄断执法机构要依法增强外卖平台羁系,做到事前合规、事中审查、事后执法全链条羁系,营造加倍公正、公正的营商环境。

记者还注意到,不少已往关注反垄断话题的政协委员今年也将继续关注该领域。例如,资深状师、天下政协委员彭静今年将深度关注小我私家信息珍爱问题,尤其是针对互联网平台企业数据竞争中“大数据杀熟”、“算法歧视”、行使“生态圈”黏性捆绑消费者等损害小我私家信息权力的问题向天下政协提交了提案。

激励创新,但要周全审慎

随着《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》颁布以来,各地对于增强平台经济反垄断的相关行动、方案也相继出炉。

2月26日,浙江省正式上线“浙江公正在线”,剑指平台经济领域垄断及不正当行为。该平台强化了对“二选一”“大数据杀熟”“低于成本价销售”“纵向垄断协议”“违法实行谋划者集中”等平台经济垄断问题的全网实时监测,靶向羁系。

时隔两日,广东省也公布了《进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实行方案》,提出重点研究互联网市场反垄断特点,强化平台经济领域反垄断规制与合规指点,提防企业依附数据、手艺、资源优势造成竞争失序,防止资源无序扩张。

作为天下数字经济和互联网商业活动最活跃区域的代表,浙江、广东两省的动作也引来了诸多关注,一度被外界解读为对平台经济反垄断羁系提速的信号。

但清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭剖析称,反垄断执法是国家事权,而且平台经济涉及的往往是天下市场,地方 *** 没有权限开展对平台经济的反垄断执法。浙江和广东在平台经济领域反垄断羁系的实验,更多是为了能够增添本省在平台经济领域反垄断法适用的话语权。

“无论是浙江照样广东,更多的是先行探索。”刘旭说。

针对增强平台经济反垄断羁系中涉及的“包容审慎”,民盟中央在其提案中建议,既要构建数字化羁系系统,实时、动态和周全领会潜在风险,又要对羁系系统执行分类分级羁系,留有余地激励金融创新,实行周全审慎的羁系框架。

日前广东公布的《进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实行方案》也提出,要组建广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会,对平台经济举行合规指点。这在一定程度上,也反映出包容的态度,给商业创新留有余地。

但在业内人士看来,包容审慎羁系的条件应该是羁系,而非不羁系。刘旭以为,平台经济乱象频仍恰恰就在于“包容审慎”,在实践中更多体现为包容不羁系或少羁系。“若是平台涉嫌从事了违反《反垄断法》划定的行为,那么它就必须实时接受反垄断执法的有用羁系或处罚,以儆效尤,制止给市场竞争带来难以挽回的妨害,侵略天下宽大网民合法权益。”

(作者:李振 编辑:周上祺)

(责任编辑:王治强 HF013)
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