近年来，受多种因素影响，少数村镇银行逐渐劣变为高风险机构，严重影响和制约其可持续发展和金融服务能力。

为此，1月5日，银保监会办公厅公布《关于进一步推动村镇银行化解风险改造重组有关事项的通知》（下称《通知》），提出支持主提议行向村镇银行弥补资源以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改造重组，支持引进及格战略投资者辅助收购和增资等。

据领会，《通知》主要有三方面转变：一是在保持前期政策延续性的基础上，完善和拓宽了村镇银行改造重组和风险处置政策措施，进一步加大风险处置力度；二是要求在不削弱县域金融服务的基础上，根据市场化、法治化原则，合理指导各种金融机构和非金融企业积极介入村镇银行改造重组，进一步拓展资源弥补渠道；三是通过强化顶层制度设计，制订合理的羁系激励政策和羁系约束措施，进一步压实主提议行的风险处置牵头责任。

数据显示，停止2020年9月末，天下共组建村镇银行1641家，已笼罩天下31个省份的1306个县（市、旗），中西部占比65.8%，县域笼罩率71.2%，资源充足率为15.7%。

据悉，此次《通知》的出台连系了推进村镇银行风险处置和改造重组中存在的难题问题以及近年的成功实践。《通知》适用于羁系评级5级、6级和经羁系部门认定存在严重风险的村镇银行。

支持主提议行弥补资源

《通知》提出，对于有出资意愿和处置能力的主提议行，属地银保监局和并表银保监局可根据风险处置的实际需要，按划定程序审慎研究确定其对村镇银行增资所需知足的羁系评级、羁系指标等相关条件，支持其向所提议设立的高风险村镇银行增资扩股。

21世纪经济报道记者注意到，近年来，有多家主提议行对旗下村镇银行增资。

以上海农商行为例，2017年原上海银监局对其出局的羁系意见称，其村镇银行风险露出，化险措施和力度仍然不够。上海农商行招股书显示，其旗下有33家村镇银行，2018年、2019年延续对旗下多家村镇银行增资。

2018年3月30日，上海农商行持有宁阳沪农商村镇银行、日照沪农商村镇银行及泰安沪农商村镇银行股份划分增至62.59%、68.29%、75.70%；2019年6月，对宁阳沪农商村镇银行等10家村镇银行持股增至68.08%、77.31%、80.38%、64.89%、74.30%、81.46%、57.23%、85.98%、86.97%及69.52%。停止2019年终，上海农商行旗下仅有2家村镇银行持股少于51%。

再以龙江银行为例，其旗下有11家村镇银行。其2019年年报披露，2019年该行完成对3家村镇银行的增资事情，进一步提高了村镇银行风险抵御能力。

适度有序推进吞并重组

《通知》提出，允许羁系评级优越、谋划治理能力突出、支农支小特色鲜明的村镇银行吸收合并所在县（区）或省内邻近县（区）的高风险村镇银行，将其改建为支行。

对于部门风险水平高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主提议行在当地设有分支机构，属地羁系部门可探索允许其将所提议的高风险村镇银行改建为分支机构。

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而特别是对于一些不具备救助意义的机构，属地局可根据相关划定，要求主提议行牵头实行重组、协助接受直至关闭。

21世纪经济报道记者领会到，近年来中小银行被吸收合并渐成趋势，但有关村镇银行吞并重组的案例较少。

近期，中银富登旗下两家村镇银行合并吸纳的案例引发关注。不外，原由于其2018年批量收购了建设银行的27家村镇银行，导致在统一区域泛起两家村镇银行，根据相关律例必须合并。

“金融改造正在路上，以后投资、重组、合并、收购的案例会有许多，战略调整，自动市场退出也会有许多。”中国银行前副行长张燕玲示意。

此外，《通知》还提出在坚持市场化、法治化和自愿原则下，属地羁系部门可探索允许辖内国有大型商业银行和股份制银行将当地其他主提议行提议设立的高风险村镇银行改建为其分支机构。

引进及格战略投资者开展收购和注资

《通知》提出，对个体处置意愿不强、缺少处置能力的主提议行，属地羁系部门可根据市场化、法治化的原则，推动其优进劣出。

高风险村镇银行可引入地方企业、非银行金融机构介入化解风险，持股比例可跨越10%，但主提议行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待机构谋划正常后，应逐步减持至或稀释至羁系划定范围内。

已往几年，村镇银行收购的案例广为人知的就是，中银富登于2017年收购了国开行旗下的15家村镇银行；2018年收购了建设银行旗下的27家村镇银行。

值得一提的是，27家建设银行旗下村镇银行中，有个体处于亏损。中银富登村镇银行治理总部负责人王晓明曾先容称，这是正常的情形，村镇银行亏损的缘故原由多元化，有的是设立时间短。“硬仗是资产质量的修复，由于并购的村镇银行里有一些面临资产质量上的压力。”王晓明同时称。

王晓明示意，中银富登已经形成一套并购的模式了，接下来另有类似的并购也很正常。

去年10月，常熟银行(601128,股吧)董事长宋建明也示意，现在常熟银行正积极探索收购村镇银行的详细路径。2019年9月，常熟银行提议设立了天下首家投资治理型村镇银行――兴福村镇银行。

值得注意的是，《通知》明确，对于高风险村镇银行处置事情行动迟缓、推进不力、未完成既定目标的主提议行，属地局应会同并表局对主提议行接纳包罗但不限于羁系约谈、限期完成处置、暂停开办新营业和新设分支机构、限制分红以及责令调整高管等羁系措施。

（作者：李愿 编辑：马春园）